以人民为中心，重构城市发展新范式 ——2025年中央城市工作会议的深层启示

以人民为中心，重构城市发展新范式

——2025年中央城市工作会议的深层启示

中央城市工作会议于2025年7月14日至15日在北京召开，标志着中国城市发展进入全新阶段。会议以“建设现代化人民城市”为核心目标，提出“五大转变”与七大重点任务，不仅回应了城镇化率达67%后的发展新命题，更勾勒出中国式城市现代化的清晰路径。这场会议释放的信号，既是对过往经验的总结，更是对未来城市治理逻辑的根本性重构。

一、发展阶段的历史性转折：从规模扩张到存量提质

会议明确指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段。在此背景下，“五大转变”的提出具有战略导向意义：从“物的积累”转向“人的发展”，从“粗放扩张”转向“精细运营”，从“同质竞争”转向“特色发展”，从“重建设轻治理”转向“建管并重”，从“单兵突进”转向“系统协同”。

二、现代化人民城市的六大维度：构建多维价值坐标系

会议将“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大目标融入城市发展肌理，形成系统性解决方案：

·   创新驱动：通过培育新质生产力，推动产业升级。

·   宜居为本：以公共服务均衡化破解“住房难、上学难、就医难”。

·   绿色低碳：光伏建筑一体化、海绵城市等技术的应用，实现环境治理与经济发展的协同。

·   韧性安全：针对超高层建筑风险、内涝灾害等短板，会议提出严格限制超高层、推进基础设施生命线工程，体现“全域韧性”思维。

·   文化传承：城市更新需在保护中发展，让历史文脉与现代生活共生。

·   智慧治理：从“数字化工具”转向“治理有效性”，技术赋能可显著提升治理效能。

三、政策落地的关键抓手：城市更新与区域协同

会议将城市更新提升到“双循环枢纽”的战略高度，强调其不仅是空间改造，更是经济转型的系统工程。在区域协同层面，会议提出发展组团式城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化。这与“十四五”规划中“两横三纵”城镇化战略一脉相承，旨在破解区域失衡。

四、挑战与路径：平衡多方利益，构建治理新生态

当前城市发展仍面临多重挑战：房地产市场深度调整下，如何构建 “租购并举”新模式；人口流动放缓背景下，中小城市如何避免“收缩”；数字化转型中，如何保障数据安全与隐私保护等。对此，会议给出破解之道：

·   房地产新模式：通过城中村改造、危旧房更新，探索“留改拆并举”，避免大拆大建。

·   县域城镇化：以县城为纽带促进城乡融合，如浙江“千村示范、万村整治”工程，推动乡村振兴与新型城镇化同频共振。

·   多元共治：深圳“民生微实事”、上海“社区云”等平台，实现政府、企业、居民协同治理，破解“最后一公里”难题。

五、结语：在历史坐标中锚定未来

2025年中央城市工作会议的召开，标志着中国城市发展进入“品质提升”的新时代。从“有没有”到“好不好”，从“造城”到“营城”，这场深刻变革不仅关乎空间形态的重塑，更涉及发展理念、治理模式、利益格局的全方位重构。正如习近平总书记强调的，“城市是人民的城市，人民城市为人民”，唯有坚持以人民为中心的发展思想，才能让城市真正成为承载美好生活的空间载体，走出一条中国特色的城市现代化道路。

员工供稿：规划设计部