困局与破局：陕北黄土丘陵沟壑区 高标准农田建设

困局与破局：陕北黄土丘陵沟壑区

高标准农田建设

民以食为天，粮以田为先。高标准农田建设是稳定和提升粮食综合生产能力、保障粮食安全的关键举措。陕西省对高标准农田建设的探索由来已久，陕北地区始终是全省工作的重要组成部分，其黄土高原复杂的地形地貌与发展条件，给高标准农田建设带来了难题，成为全省粮食安全保障体系中极具挑战性的关键一环。

一、建设困境：黄土高原上的重重阻碍

耕地整合难度大。陕北地区山高坡陡，沟壑纵横，先天地理条件致使耕地数量少，连片耕地更是稀缺。区域内单块耕地平均面积小，破碎化程度高，多为坡地、梯田，机械化作业难度大。其特殊的自然禀赋与耕地现状，使得可用于高标准农田建设的土地极为有限，加剧了农田整合的难度。

资金投入缺口大。高标准农田建设涉及土地平整、水利设施、田间道路等多项工程，资金需求量巨大。但陕北地区财政收入有限，社会资本因农田建设回报周期长、收益低而参与积极性不高，导致资金投入缺口巨大，资金压力是高标准农田建设中难以回避的困境。

水资源短缺与利用效率低。陕北地区气候干旱、降水稀少且时空分布不均，水资源总量严重不足，耕地多为旱地。解决“卡脖子旱”也是该区域高标准农田建设的关键。陕西省已提出主推“一户一田+软体水窖+节水补灌+种养循环”和“田块合并+土壤改良+水旱轮作+集体经营”建设模式，以及优先利用大中型灌区有效灌溉区域开展高标准农田建设，做好与大中型灌区水利工程的衔接等指导策略，但在实际落实过程中，仍面临诸多挑战。

建后管护效益低。当前，高标准农田“重建轻管”问题突出，建后管护机制不健全、资金保障不足、技术支撑薄弱等已成为制约高标准农田长期发挥效益的难题。陕北地区也存在已建成高标准农田由于后期管护不力，造成农田质量下降、效益受损等问题。同时，由于缺乏专业的人员和技术，难以实现科学地种植和管理，无法充分发挥高标准农田的优势。

二、破局思路：南方地区的成功实践

其一，在规划建设上，摒弃单纯追求指标的做法，不拘于已划定的永久基本农田图斑，灵活结合现实地形与耕地分布，优先选择相对集中的永久基本农田和已建成高标准农田地块周边，充分利用一般耕地、其他农用地，通过土地平整打造扩充集中连片的高标准农田。同时，结合近期土地整治、复垦项目区新建高标准农田，并划入永久基本农田或永久基本农田储备区，既盘活存量土地资源，又降低建设成本。

其二，在发展模式上，推动农业经营方式转型升级，促进农业规模化、标准化生产经营，农文旅融合发展，打造兼具生产功能与田园生态的城市周边高标准农田风貌，如南京市高标准农田与都市CBD同框，无锡市百亩梯田景观，提升农田综合效益。

其三，在监管保护上，打造高标准农田数字化管护的创新模式，建立高标准农田系统平台，全方位监测农田生态和耕地质量。同时，引入“保险+服务+科技”的模式，购买高标准农田管护保险，不仅为高标准农田建设和管护过程中的风险提供了分担方案，减轻了政府和农民的压力。

陕北黄土丘陵沟壑区高标准农田建设之困，如同黄土高原上的沟壑，深深嵌入建设进程的每一步。破解这些困境，可以将南方经验与本地实际相结合，因地制宜，制定科学合理的建设规划；同时，主抓建设重点，先易后难推进建设，逐步完善高标准农田建设和管护体系，提升农田综合生产能力，保障国家粮食安全。

员工供稿：规划设计部