政策解读||《加快建设农业强国规划（2024-2035年）》

政策解读||《加快建设农业强国规划（2024-2035年）》

近日，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024-2035年）》（以下简称《规划》），首次以十年为周期系统部署农业强国建设路径。作为未来中国农业发展的纲领性文件，《规划》提出哪些核心目标？如何破解农业“大而不强”的难题？

一、《规划》出台背景与战略意义

1、为何要建设“农业强国”？

(1)现实挑战：我国农业面临资源约束趋紧（人均耕地不足世界平均40%）、国际竞争加剧、产业链韧性不足等瓶颈。

(2)战略定位：农业强国是社会主义现代化强国的根基，《规划》明确将其纳入国家安全体系，提出“到2035年基本实现农业现代化”。

2、目标量化指标

(1)产能保障：粮食综合生产能力稳定在7亿吨以上，大豆油料自给率稳步提升。

(2)科技贡献：农业科技进步贡献率从2023年的63%提高至75%，农作物耕种收综合机械化率达85%。

(3)绿色发展：畜禽粪污综合利用率超80%，化肥农药使用量持续负增长。

二、四大核心任务解读

1、任务一：全方位夯实粮食安全根基

“两藏”战略深化：

(1)藏粮于地：新建高标准农田4亿亩，改造提升5亿亩，东北黑土地保护面积达3亿亩。

(2)藏粮于技：开展种业振兴行动，2027年前实现水稻、小麦等口粮作物品种100%自主可控。

(3)政策创新：建立“主产区利益补偿机制”，通过财政转移支付、粮食产销区定向合作反哺粮农。

2、任务二：构建现代化农业产业体系

全产业链升级：

(1)前端：建设30个国家级种业产业园，推进生物育种产业化应用。

(2)中端：打造100个产值超百亿元的农产品加工产业集群，发展预制菜、中央厨房等新业态。

(3)后端：建设“村村通冷链”网络，农产品冷链流通率提升至50%。

(4)三产融合：支持休闲农业、数字农业、农业会展经济，培育10万个“一村一品”示范村镇。

3、任务三：强化农业科技和装备支撑

(1)“卡脖子”技术攻关清单：：智能农机（丘陵山区适用机型研发）、农业传感器、动植物疫病防控技术等。建设50个农业高新技术产业示范区，推动AI、卫星遥感技术田间落地。

(2)人才培育：实施“神农英才”计划，每年培养10万名高素质农民、1万名农业科技领军人才。

4、任务四：推进农业绿色低碳转型

(1)生态保护硬约束：耕地“非农化”“非粮化”监测全覆盖，退渔还湖、退耕还湿面积超5000万亩。推广“稻渔共生”“林下经济”等生态种养模式，覆盖面积达10亿亩。

(2)低碳路径：开发农业碳汇项目，建立碳排放核算体系，试点“碳中和农场”。

三、政策亮点与创新机制

1、“大农业观”突破传统边界

(1)空间拓展：向森林、草原、海洋要食物，发展木本粮油、深远海养殖。

(2)资源循环：推动秸秆、畜禽粪污“变废为宝”，2027年形成千亿级生物质能产业。

2、数字赋能“新基建”

(1)建设“天空地”一体化监测系统（卫星+无人机+传感器），实现墒情、苗情、灾情实时预警。

(2)国家级农业大数据平台上线，打通生产、流通、消费全链条数据壁垒。

3、改革攻坚“深水区”

(1)土地制度：试点宅基地“三权分置”流转，允许集体经营性建设用地入市发展乡村产业。

(2)金融创新：发行乡村振兴专项债，扩大农业巨灾保险试点，开发“气象指数保险”等新产品。

四、保障措施：如何让蓝图落地？

(1)组织保障：实行中央统筹、省负总责、市县落实的“粮食安全党政同责”考核。

(2)资金投入：每年土地出让收入用于农业农村比例提高至10%，设立1000亿元农业强国发展基金。

(3)法治护航：修订《粮食安全保障法》《农村集体经济组织法》，2025年前完成涉农法规体系更新。

《加快建设农业强国规划（2024-2035年）》既立足国情，又对标国际一流，以系统性改革破解农业现代化难题。从“藏粮于技”到“低碳转型”，从“产业融合”到“数字赋能”，中国农业正在书写从“大”到“强”的跃迁篇章！

员工供稿：规划设计部